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用“法律承重墻”支撐房屋建筑安全

2023年05月18日 14:15   來源:中國消費者報   

  私拆承重墻事件暴露出的是相關(guān)業(yè)主、裝修業(yè)經(jīng)營者、物業(yè)服務(wù)單位等對私拆承重墻的危害性認(rèn)識不足、法律意識和安全意識淡薄等問題。應(yīng)針對“承重墻安全”進一步完善立法工作,劃清房屋裝修與改造的行為邊界和法律紅線。

  李英鋒

  近年來,因私拆承重墻導(dǎo)致整棟樓變成危樓的事件屢次發(fā)生。北京市市政工程研究院副院長田春艷認(rèn)為:缺乏國家層面立法,現(xiàn)有法規(guī)受到的重視程度不夠,導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人法律意識淡薄,成為房屋安全事件頻發(fā)的一個主要原因。因此,有必要制定房屋安全管理法,解決私拆承重墻等危害房屋安全的問題,更好保證房屋建筑安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。(據(jù)5月16日《法治日報》報道)

  近日,黑龍江省哈爾濱市一小區(qū)租戶私拆承重墻事件引發(fā)輿論關(guān)注,也帶出了其他私拆承重墻事件,而這些事件均指向承重墻不可或缺的支撐作用以及私拆承重墻的嚴(yán)重危害。承重墻是支撐上部樓層重量的墻體,是名副其實的安全墻,對于多層建筑而言,如果某一樓層的承重墻被破壞,就意味著建筑的承重體系出現(xiàn)斷點,建筑的應(yīng)力結(jié)構(gòu)會發(fā)生改變,建筑整體性、結(jié)構(gòu)安全性、抗震性和耐久性都會受到嚴(yán)重影響,上層房屋輕則出現(xiàn)墻體開裂、地板下沉等問題,重則出現(xiàn)房屋坍塌事故。

  從表面看來,私拆承重墻事件暴露出的是相關(guān)業(yè)主、租戶、裝修業(yè)經(jīng)營者、物業(yè)服務(wù)單位等對承重墻的重要性以及私拆承重墻的危害性認(rèn)識不足、法律意識和安全意識淡薄、監(jiān)督提示不到位等問題,但其背后也有法律體系欠完善、法律宣傳落實效果欠佳,對承重墻的法治保障力、支撐力偏弱等深層次原因。

  目前,《民法典》只是對業(yè)主裝修房屋做了一些籠統(tǒng)的程序性規(guī)定,《建筑工程質(zhì)量管理條例》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章以及一些地方法規(guī)雖然對“擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)”做了禁止性規(guī)定,但其層級效力和制約力低于法律,且規(guī)定的法律責(zé)任多限于罰款和民事賠償,并未指向刑事責(zé)任。即便是民事賠償部分,也未充分考量諸如哈爾濱私拆承重墻事件可能引發(fā)的巨額賠償。在實際執(zhí)行過程中,可能出現(xiàn)相關(guān)違法侵權(quán)主體賠償難題,從而導(dǎo)致民事追責(zé)進入死胡同。實際上,對于既有的調(diào)整承重墻的法律規(guī)范,也存在著民眾及相關(guān)主體知曉率低、遵從性差、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題。

  近年來,我國針對民眾“頭頂安全”(高空拋物)、“腳底下的安全”(窨井蓋)等領(lǐng)域不斷強化立法、執(zhí)法,營造了濃厚的法治宣傳教育氛圍和治理聲勢,效果顯著。筆者以為,有必要像呵護民眾“頭頂安全”“腳底下的安全”一樣,針對“承重墻安全”進一步完善立法工作,通過制定或修改法律、出臺法律解釋等方式,對房屋裝修與改造作出專門規(guī)定,明確報備程序、各方權(quán)利與義務(wù)以及物業(yè)服務(wù)單位、村居委會、相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任,拉出房屋裝修與改造的負(fù)面清單,劃清房屋裝修與改造的行為邊界和法律紅線,給出因私拆承重墻導(dǎo)致的天價賠償?shù)纳坪舐窂剑O(shè)定“破壞承重墻罪”——如行為人破壞建筑承重墻情節(jié)嚴(yán)重,造成重大財產(chǎn)損失,造成重大安全隱患或事故,追究其刑事責(zé)任。監(jiān)管部門、司法部門還應(yīng)加大普法宣傳力度和執(zhí)法辦案力度,積極曝光典型案例,不斷健全治理機制,強化民眾以及相關(guān)主體對于承重墻的安全意識,促進房屋裝修和改造行為走向規(guī)范,規(guī)避禁區(qū),用“法律承重墻”呵護建筑承重墻,支撐房屋建筑安全。

(責(zé)任編輯:佟明彪)